——財政部黨組書記、部長藍佛安關于當前經(jīng)濟財政形勢的問答
記者：財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，這些年積極的財政政策如何持續(xù)顯效，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟提供支撐？
藍佛安：習近平總書記對財政工作高度重視，從戰(zhàn)略和全局高度對事關財政事業(yè)發(fā)展的重大長遠問題作出一系列重要指示批示，為推進新時代財政改革發(fā)展提供了指針、指南、指引。科學有效的宏觀調(diào)控是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，每年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記對積極的財政政策定調(diào)指向，對赤字規(guī)模、稅費支持政策、政府債券使用、重點領域保障等提出明確要求。財政部門堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，連續(xù)實施積極的財政政策，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力。
一是科學確定赤字率水平，保持適度支出強度。赤字率是宏觀政策的一個重要風向標。習近平總書記強調(diào)，“宏觀調(diào)控必須適應發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調(diào)整供給時要調(diào)整供給，相機抉擇，開準藥方”。我們合理、審慎確定赤字率水平，既適度擴大支出規(guī)模，滿足實際需要，又“留有后手”，為應對未來可能的風險挑戰(zhàn)留出空間。2023年年初，按照黨中央關于積極的財政政策要加力提效的部署，財政赤字率按3%安排。年中，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，無論從支持受災群眾盡快重建家園、恢復生產(chǎn)生活看，還是從防災減災救災長遠計，都必須及時有力應對。四季度，按照黨中央、國務院決策部署，經(jīng)報全國人大常委會會議審查批準，增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。相應地，全國財政赤字率從3%提高到3.8%左右。雖然赤字率提升了，但我國政府負債率仍處于合理區(qū)間。這些年，通過合理安排赤字規(guī)模，全國一般公共預算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實。
二是優(yōu)化減稅降費政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。稅收是政府收入的基本形式，減稅降費兼具需求管理和供給管理屬性，既能擴大總需求、激發(fā)市場活力，又能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升潛在增長率。習近平總書記強調(diào)：“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”這些年的減稅降費政策有一個明顯特點，就是制度性安排與階段性政策相結(jié)合，既立足長遠深化稅制改革，又著眼當下強化稅收政策調(diào)節(jié)。我們接連打出營改增、個人所得稅改革、大規(guī)模增值稅留抵退稅、清理規(guī)范收費和基金等政策“組合拳”，2023年進一步突出前瞻性、連續(xù)性、精準性，對稅費優(yōu)惠政策延續(xù)的延續(xù)、優(yōu)化的優(yōu)化，特別是允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)加計5%抵減應納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%等，體現(xiàn)對制造業(yè)的精準支持。
三是管好用好專項債券，發(fā)揮政府投資引導帶動作用。在政府投資工具中，專項債券既是實施宏觀調(diào)控的重要財政工具，也是地方政府補短板、增后勁、帶動擴大有效投資的重要手段。習近平總書記強調(diào)，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”“政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經(jīng)濟周期性波動的有力工具”。2020年以來，我們累計新增安排專項債券14.6萬億元，支持了一大批水利、交通、能源、環(huán)保等領域重大項目建設。2023年安排新增專項債券3.8萬億元、比2022年增加1500億元，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平等因素，重點向經(jīng)濟大省和使用效益好的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，不“撒胡椒面”。初步統(tǒng)計，2023年發(fā)行的專項債券中，用作項目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預計拉動社會投資超萬億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
除了上述三大政策工具，我們還綜合運用其他政策工具進行調(diào)節(jié)，包括轉(zhuǎn)移支付、政府采購、財政貼息等。比如，政府采購規(guī)模一般占到一國GDP的10%—15%，是國內(nèi)市場最大的采購主體。針對中小企業(yè)在采購活動中相對弱勢的情況，我們制定出臺預留份額政策，專門面向中小企業(yè)采購。2018—2022年，授予中小企業(yè)的政府采購合同占政府采購總金額75%左右，為中小企業(yè)提供了穩(wěn)定支持。再如，我們推動基本建成包括國家融資擔保基金、省級再擔保機構(gòu)、市縣政府性融資擔保機構(gòu)在內(nèi)的政府性融資擔保體系，撬動更多金融資源流向中小微企業(yè)，緩解融資難、融資貴問題。
記者：新一年，如何認識當前經(jīng)濟財政形勢？
藍佛安：當今世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，世界經(jīng)濟增長動能不足，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務、低增長“三高一低”態(tài)勢，一些國家宏觀政策在控通脹、穩(wěn)增長、防風險之間艱難權(quán)衡，部分發(fā)展中國家面臨貨幣貶值、資本外流、債務違約等嚴峻風險挑戰(zhàn)。相比而言，2023年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，國際收支基本平衡，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，我國經(jīng)濟實力再上新臺階，仍是全球增長最大引擎。長遠一點看，我國具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展具備強勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力。
財政與經(jīng)濟密切相關。受益于經(jīng)濟恢復向好以及2022年基數(shù)等因素，2023年財政收入保持恢復性增長，與經(jīng)濟運行態(tài)勢大體一致。前11個月，全國一般公共預算收入突破20萬億元，同比增長7.9%，符合預期，其中地方一般公共預算本級收入10.84萬億元，同比增長8.7%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%，31個省份收入普遍實現(xiàn)增長。財政支出進度合理加快，前11個月，全國一般公共預算支出23.85萬億元，同比增長4.9%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長9%，教育支出增長5.7%，農(nóng)林水支出增長5.8%，科學技術(shù)支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%，重點領域支出得到有力保障。
總的來說，2023年，在嚴峻復雜形勢下，中國經(jīng)濟頂住了壓力、穩(wěn)定了規(guī)模、提升了質(zhì)量，充分印證了以習近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預見性，充分證明了黨中央復雜多變局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。我們現(xiàn)在面臨的困難和挑戰(zhàn)，都是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，只要我們在黨的旗幟下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠繼續(xù)爬坡過坎、攻堅克難，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。
記者：前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。請介紹2024年積極財政政策的內(nèi)涵。
藍佛安：積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，這是黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調(diào)。
“適度加力”方面，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一是保持適當支出強度，釋放積極信號。除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預算調(diào)入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當規(guī)模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度，著力提高投資效率。三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。四是優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高精準性和針對性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。
“提質(zhì)增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實過緊日子要求上下功夫，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財力辦大事。二是在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)上下功夫，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點，防止支出固化僵化，做到“小錢小氣、大錢大方”。三是在強化績效管理上下功夫，將績效理念和方法深度融入預算管理，完善預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用的全鏈條機制，強化信息技術(shù)支撐，提高財政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴肅財經(jīng)紀律上下功夫，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和管理制度，堅決查處違法違規(guī)行為，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。五是在增強財政可持續(xù)性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政行穩(wěn)致遠。六是在強化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫，使財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應。
記者：下一步，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，財政政策將如何進一步發(fā)力？
藍佛安：習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。財政部門完整準確全面把握黨中央決策部署意圖，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，強化政策支持和資金保障，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
一是支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。營造公平競爭市場環(huán)境，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推進全國統(tǒng)一大市場建設。圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育新型消費。統(tǒng)籌用好專項債券資金、中央預算內(nèi)投資、車購稅補助地方資金、鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等，推動重點領域、重大項目建設，引導帶動全社會投資。積極參與國際財經(jīng)交流合作，發(fā)揮好關稅等政策作用，支持構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，鞏固外貿(mào)外資基本盤。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加大財政科技投入，進一步調(diào)整優(yōu)化使用方向，向基礎研究、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦。完善新型舉國體制，全力支持打贏關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，保障好國家重大科技項目等資金需求。大力推進新型工業(yè)化，統(tǒng)籌運用專項資金、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日撸С职l(fā)展先進制造業(yè)集群，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，完善專精特新中小企業(yè)財政支持政策，落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠，支持提升企業(yè)競爭力。以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，全力保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程擺在更加突出位置，促進新型城鎮(zhèn)化建設。健全差異化財稅政策，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。保持投入力度，圍繞推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強生態(tài)環(huán)境保護、穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等方面發(fā)力，促進人與自然和諧共生。
三是持續(xù)增進民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎之上，盡力而為、量力而行，推動提高公共服務水平和可及性均衡性。始終把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，多渠道增加普惠性學前教育資源，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學條件，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進高校“雙一流”建設，提升教育服務高質(zhì)量發(fā)展能力。強化就業(yè)優(yōu)先導向，統(tǒng)籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，推動健全公共衛(wèi)生體系。進一步完善多層次社會保障體系，深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，加強分層分類社會救助保障。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。支持創(chuàng)新實施文化惠民工程，加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護利用支持力度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，更好滿足人民日益增長的高品質(zhì)精神文化需求。