新能源汽車(chē)“以舊換新”政策今年密集出臺(tái)。3月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。4月26日，商務(wù)部、財(cái)政部等七部門(mén)印發(fā)《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），提出即日起至2024年12月31日，個(gè)人消費(fèi)者如報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油乘用車(chē)，或報(bào)廢2018年4月30日及以前注冊(cè)登記的新能源乘用車(chē)，且購(gòu)買(mǎi)納入工信部《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)，可獲補(bǔ)貼1萬(wàn)元。
以舊換新可追溯到2009年的“家電下鄉(xiāng)”。如今，新能源汽車(chē)也被寄予厚望。這項(xiàng)政策在拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、降低碳排放等方面會(huì)起到何種效果，將取決于多個(gè)因素，包括政府支持的力度、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及消費(fèi)者的接受程度。
作為中國(guó)新能源汽車(chē)保有量最高的城市之一，以及重要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)中心，北京對(duì)這項(xiàng)工作如何推進(jìn)，是其他城市的重要參考。研究員通過(guò)對(duì)北京市新能源車(chē)企負(fù)責(zé)人、車(chē)主及參與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的人士的交流，探討該政策的前景和潛在影響。
政策的雙重目標(biāo)
可“以舊換新”的包括純電動(dòng)、插電式混動(dòng)（含增程）和燃料電池汽車(chē)。公安部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量2017年底為154萬(wàn)輛，2018年底升至為261萬(wàn)輛。北京在2017年底新能源汽車(chē)保有量為17萬(wàn)輛，一年后則為22.5萬(wàn)輛。
據(jù)了解，北京汽車(chē)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼政策執(zhí)行國(guó)家政策，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車(chē)或2018年4月30日（含當(dāng)日）前注冊(cè)登記的新能源乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)納入工業(yè)和信息化部《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)新車(chē)的，補(bǔ)貼1萬(wàn)元。研究員從北京市有關(guān)部門(mén)了解到，當(dāng)前的以舊換新政策將插電式混合動(dòng)力車(chē)視同新能源汽車(chē)，享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。
接近北京市經(jīng)信局的人士稱(chēng)，這次新能源汽車(chē)“以舊換新”，從地方政府角度看，目的更傾向于刺激消費(fèi)，但從國(guó)家層面看，既要鼓勵(lì)消費(fèi)者更新舊車(chē)，也要推廣更節(jié)能降碳的車(chē)型。
受土地出讓金收入放緩影響，地方財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，是否會(huì)有額外財(cái)力支持“以舊換新”政策？前述《細(xì)則》明確，汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6：4比例共擔(dān)，并分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例。其中，對(duì)東部省份按5：5比例分擔(dān)，對(duì)中部省份按6：4比例分擔(dān)，對(duì)西部省份按7：3比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)的部分，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)到位。但也有地方發(fā)改委相關(guān)人士向研究員表示，現(xiàn)在地方財(cái)政穩(wěn)“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）比例較大，對(duì)汽車(chē)“以舊換新”能否提供足夠配套資金，需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定。
政策效果或因適用人群而異
有北京新能源車(chē)主表示，車(chē)主決定置換新能源汽車(chē)，會(huì)考慮補(bǔ)貼金額的吸引力，這對(duì)不同價(jià)格的車(chē)型也有不同。價(jià)格在10萬(wàn)元左右或更低的新能源汽車(chē)，8000-10000元的補(bǔ)貼占比顯著，“以舊換新”對(duì)這類(lèi)車(chē)主更有吸引力。對(duì)20萬(wàn)元以上更高價(jià)位的新能源汽車(chē)，若補(bǔ)貼金額能達(dá)到3到5萬(wàn)元，即大約10%的補(bǔ)貼比例，才能吸引消費(fèi)者考慮換車(chē)。
另外，也有車(chē)主對(duì)研究員表示，在購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)之時(shí)，車(chē)牌配額政策是重要考慮因素。即便存在財(cái)政補(bǔ)貼，車(chē)牌限制仍可能成為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的障礙。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)介紹，在北京等限牌城市，擁有燃油車(chē)的車(chē)主，如果想換購(gòu)新能源車(chē)，必須放棄5位的燃油車(chē)號(hào)牌，更換成6位的新能源車(chē)號(hào)牌，“很多人都不愿意，因此遲遲不愿換新能源車(chē)。建議藍(lán)牌、綠牌進(jìn)行合并。”
崔東樹(shù)表示，北京如果要想達(dá)到政策效果，需要企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商助力，加大刺激力度。
擴(kuò)大充電基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍
前述接近經(jīng)信局的人士提出，在政府側(cè)，建設(shè)充足和方便的基礎(chǔ)設(shè)施（特別是充電設(shè)施）是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
此前，澎湃城市報(bào)告指出，北京的新能源充電設(shè)施分布存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。他建議，在最新的北京市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可提出，充電設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)，即在高速公路和城市主干道上建設(shè)高效能的充電站，類(lèi)似加油站，以及在居民區(qū)內(nèi)500米范圍內(nèi)應(yīng)有可用的充電設(shè)施，以此減少公眾對(duì)電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航能力的顧慮。
其次，他指出，目前新能源電動(dòng)車(chē)的維修保養(yǎng)服務(wù)與傳統(tǒng)燃油車(chē)不同，需要專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地、技術(shù)和人員。這包括設(shè)有絕緣安全設(shè)施的場(chǎng)地，配備充電和電池管理設(shè)施，掌握電池技術(shù)和電動(dòng)系統(tǒng)維護(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，以及接受高壓安全操作和電動(dòng)車(chē)特定技術(shù)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員。由此，政府和企業(yè)需加強(qiáng)相應(yīng)的能力建設(shè)，以支持新能源汽車(chē)的普及。